律师随笔
特许经营企业备案率低 违反法律受行政处罚
作者：惠友波律师 时间：2014年12月24日
案情介绍：2009年4月，某区商务主管执法大队，对市场中的加盟连锁企业进行检查监督中，对123家加盟企业进行检查。检查中发现该区的84家加盟企业均未按照《商业特许经营管理条例》向所属的商务主管部门进行备案，行业涉及餐饮、干洗、酒店等各个领域，某区商务主管部门对尚未备案的企业，现场下达了行政处罚决定书，决定书提到，《商业特许经营管理条例》于2007年5月1日正式实施，在条例实施起一年内，向商务主管部门备案。在2008年已经下达要求特许经营企业到相关部门进行备案，已经过去一年多了，仍有大部分企业未按照《条例》的要求，未按时及时备案，违反了《商业特许经营管理条例》第二十五条和《商业特许经营备案管理办法》第十六条之规定，对未依法备案的企业，责令限期三个月内备案，并处1万元罚款。1、上述案例反映了我国特许经营企业备案率不高，我国特许体系截止到2012年底就已经超过了5000个，但到目前为止，特许企业备案数为2390家，不到一半。具体情况如下：
（1）备案企业按经营范围统计，跨省企业，1880家，占备案企业比例为78.66%；省内企业，510家，占备案企业比例为 21.34% 。
（2）备案企业按经营资源类型统计，拥有注册商标的备案企业1946家，占备案企业的81.42%，商标已申报未获准注册的备案企业543家，占备案企业的比例为22.72% ；企业标志未申请商标注册的备案企业386家，占备案企业的比例为16.15%；拥有专利的备案企业200家，占备案企业的比例为8.37%；拥有已受理专利的备案企业27家，占备案企业的比例为1.13%；拥有专有技术的备案企业13家，占备案企业的比例为0.54%；拥有其他经营资源的备案企业107家，占备案企业的比例为8.37%。
（3）备案企业按加盟店数量统计，加盟店数量超过500家的68家，占备案企业的比例为 2.85% ；加盟数量在301至500家之间的备案企54家，占备案企业的比例为2.26%；加盟店数量在201至300家之间59家，占备案企业的比例为 2.47%；加盟店数量在101至200家之间的备案企业121家，占备案企业的比例为 5.06% ；加盟店数量在51至100家之间的备案企业203家，占备案企业的比例为8.49%；加盟店数量在31至50家之间的备案企业201家，占备案企业的比例为 8.41% ；加盟店数量在11至30家之间的备案企业488家，占备案企业的比例为20.42%；加盟店数量小于10家的备案企业 1196家，占备案企业的比例为50.04%。
（4）备案企业按行业统计，零售业875家，占备案企业的比例为36.61% ；餐饮业722 家，占备案企业的比例为30.21%；其他商业服务业350家，占备案企业的比例为14.64% ；居民服务业239家，占备案企业的比例为10.00% 教育培训业100家，占备案企业的比例为4.18% ；住宿业53家，占备案企业的比例为2.22%；中介服务业51家，备案企业的比例为2.13%。
（5）备案企业按所属区域统计，北京市564家，占备案企业的比例为23.59%；上海市264家，占备案企业的比例为11.04% ；重庆市210 家，占备案企业的比例为8.78% ；广东省202家，占备案企业的比例为8.45%；浙江省167家，占被案企业的比例为6.98% ；四川省107家，占备案企业的比例为4.48% ；福建省107家，占备案企业的比例为4.48%；境外100家，占备案企业的比例为4.18% ；江苏省85家，占备案企业的比例为3.55% ；山东省69家，占备案企业的比例为2.89%；其他516家，占备案企业的比例为21.58%。
2、备案率低的原因主要有以下几个：（1）企业对《条例》不了解。虽然《条例》已经实施了近7年的时间了，但由于宣传不够，仍有一些企业对《条例》不了解，虽然有的企业具备备案条件，且已经开展了特许经营活动，但尚未按《条例》要求进行备案。（2）有些企业已经开展了特许经营活动，但由于《条例》与原来的《办法》相比，对特许经营企业的要求更高，如“两店一年”、“需要拥有经营资源、成熟的经营模式等”条件，不具备备案的条件。（3）少数原来具备备案条件，并且过去曾经开展了特许经营活动的企业，由于自身或其他的原因，现在或以后不打算再从事特许经营的，没有申请备案。（4）企业缺乏法律意识，存在侥幸心理，认为不备案对企业没有任何影响，故意不履行备案义务。（5）商务主管机关及其他相关机关执法不严，对没有备案的企业处罚得过少，过轻，是导致我国特许经营企业忽视国家备案管理的一个重要客观原因。
3、为了提高备案率，加强国家相关部门对特许经营企业的管理，建议应当从以下两个方面努力：采取各种途径，大力宣传特许经营备案的重要意义及不备案的法律后果，增强广大特许经营企业自觉备案的意识；加强执法力度，把《条例》规定的特许人不履行备案义务的行政处罚落到实处，让其不敢违法。
《条例》第二十五条规定，特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。本案中，对未依法备案的企业，责令限期三个月内备案，并处1万元罚款，选择了《条例》规定处罚数额的最低数。这反映了我国特许经营执法的一个现状。
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